2017年1月3日，國務院頒布了《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》。這是我國正式公布的第一個全國國土規(guī)劃文件?！毒V要》的貫徹落實，對于統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃以及構建美麗國土具有重大意義。

　　《綱要》描繪了2030年我國美麗國土的主要目標和基本格局，即打造一個安全、和諧、開放、協(xié)調、富有競爭力和可持續(xù)的國土開發(fā)格局。到2030年，我國國土開發(fā)強度不超過4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬平方公里以內，基本公共服務實現均等化，集約、綠色、低碳、循環(huán)的資源利用體系基本建成，耕地保有量保持在18.25億畝以上，綜合交通和信息通信條件更加完善，防災減災、資源供給等保障能力顯著提升，海洋經濟不斷壯大、占國內生產總值比例力爭達到14%，海洋環(huán)境質量持續(xù)改善，國土空間治理能力基本實現現代化。

　　《綱要》確定了未來十多年我國國土開發(fā)的總基調、目標和格局。讓這個規(guī)劃落地、得到貫徹執(zhí)行，是建設美麗中國和實現“中國夢”的基礎保障。

　　建議加大宣傳力度。讓全社會知曉和接受《綱要》的基本理念、愿景目標和主要任務，及其重要性和時代意義，為落實《綱要》打造一個良好的社會環(huán)境。應結合美麗中國建設，讓《綱要》的基本觀點走入中學和大學課堂。

　　加快推進省級國土規(guī)劃編制工作?！毒V要》提出的大思路、大目標、大任務，都需要中央和地方共同去落實。在《綱要》指導下，省區(qū)市根據自身面臨的國土開發(fā)問題，編制省級國土規(guī)劃是貫徹執(zhí)行全國國土規(guī)劃綱要的基本保障。

　　加快空間規(guī)劃立法。理順各類空間性規(guī)劃的關系，解決政府部門職能交叉重復的問題。國家“十一五”規(guī)劃綱要已經提出要建立“各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系”，但由于缺乏相關立法，時至今日仍存在各種空間性規(guī)劃之間相互不服氣、內容重復、目標不一致、技術規(guī)程沖突（特別是用地分類）、信息平臺（數據）不統(tǒng)一等突出問題。因此，空間規(guī)劃立法工作已經時不我待。在空間規(guī)劃立法過程中，要以基礎性、綜合性的規(guī)劃統(tǒng)籌其他專項規(guī)劃，厘清上下、左右的關系。近期應結合省級國土規(guī)劃編制和省級空間規(guī)劃試點工作，從實踐中摸索各種空間性規(guī)劃之間的關系，為空間規(guī)劃立法提供依據。

　　強化組織領導。在空間規(guī)劃立法出臺之前，需要通過加強行政領導解決各空間性規(guī)劃之間的協(xié)調問題。建議國務院成立《綱要》實施工作領導小組，由國務院領導擔任組長，協(xié)調相關部門解決實施過程中的重大問題和難點問題。在領導小組之下，建立部門間溝通協(xié)商機制，解決實施過程中的重復工作和沖突問題。結合省級國土規(guī)劃編制工作，建立地方落實《綱要》的績效考核制度，加強相關檢查和督查工作。

　　建立國土空間變化監(jiān)測平臺。國土規(guī)劃基礎性強、覆蓋面廣，所涉及的數據在各種空間性規(guī)劃中最為全面。應結合《綱要》的實施，盡快建立能夠統(tǒng)籌空間規(guī)劃的國土空間基礎信息平臺，全面及時準確地掌握國土開發(fā)變化，為監(jiān)督《綱要》的實施和動態(tài)調整提供科學依據。

（作者為中國科學院院士）